Чи скасують відстрочку для багатодітних батьків: що передбачає петиція та чи є законопроєкт

Інформація про можливе скасування відстрочки для багатодітних батьків швидко поширилася в медіа та соціальних мережах. Через це виникає практичне запитання: чи впливає петиція на право на відстрочку, яке існує сьогодні, і чи варто очікувати змін найближчим часом.

Причиною обговорення стала електронна петиція, подана до Кабінету Міністрів України. Водночас поява петиції не означає, що закон уже змінили або що нові правила набрали чинності. Важливо розрізняти публічну ініціативу, зареєстрований законопроєкт і чинні норми законодавства. Саме від цього залежать реальні правові наслідки, а не від обговорень чи припущень навколо теми.

Для батьків, які утримують трьох або більше неповнолітніх дітей, вирішальне значення мають чинна редакція закону, статус можливих законодавчих змін і документи, що підтверджують сімейні обставини. Це визначає, чи є право на відстрочку зараз і як його можна реалізувати.

ℹ️ Матеріал підготовлено у співавторстві з адвокатом Максимом Колошкіним. 

Що саме пропонує петиція про скасування відстрочки

Електронна петиція №41/010443-26еп не скасовує відстрочку безпосередньо. У ній міститься звернення до Кабінету Міністрів України з проханням підготувати та внести до Верховної Ради законопроєкт, який змінить чинні правила для багатодітних батьків.

Отже, ініціатива пропонує розпочати процедуру законодавчих змін. 

Ініціатива містить три основні пропозиції:

1. Виключити з частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» підставу для відстрочки для осіб, на утриманні яких перебувають троє або більше дітей віком до 18 років.
2. Виключити із Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу» наявність трьох або більше дітей як самостійну підставу для звільнення військовослужбовця зі служби під час воєнного стану.
3. Зберегти окремі гарантії для осіб, які самостійно виховують дитину, є її єдиними законними представниками, виховують дитину з інвалідністю або тяжкохвору дитину, а також мають інші визначені законом обставини, за яких дитина може залишитися без належного догляду.

Автор обґрунтовує ініціативу тим, що наявність трьох дітей сама по собі не завжди означає відсутність другого з батьків, потребу дітей у постійному догляді саме з боку батька або його статус єдиного годувальника. Водночас батьки однієї чи двох дітей, відповідно до цієї позиції, виконують військовий обов’язок на загальних підставах.

Коментар адвоката

Аргумент про різний підхід до батьків залежно від кількості дітей може бути предметом законодавчого обговорення. Проте сам по собі він не означає, що чинна норма є незаконною або дискримінаційною.

Принцип рівності не забороняє державі встановлювати різні правові наслідки для різних категорій осіб. Важливо, чи має таке розмежування легітимну мету та чи є обраний критерій об’єктивно обґрунтованим і пропорційним.

У цьому випадку законодавець пов’язує відстрочку не лише зі статусом батька, а й з утриманням трьох або більше неповнолітніх дітей. Це свідчить про більший обсяг сімейних обов’язків.

Також неправильно вважати таку відстрочку автоматичною. Закон передбачає відповідну підставу, але особа має підтвердити її належними документами. 

Яке право мають багатодітні батьки зараз

Чинне законодавство передбачає відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації для жінок і чоловіків, на утриманні яких перебувають троє або більше дітей віком до 18 років. Це встановлено пунктом 3 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Для цієї підстави має значення не лише факт батьківства, зазначений у свідоцтві про народження, а й утримання дітей. Якщо батьки перебувають у шлюбі та разом утримують спільних дітей, обставини зазвичай підтверджують стандартними сімейними документами.

Складніша ситуація може виникнути, якщо діти народжені в різних шлюбах, батьки розлучені або дитина проживає окремо. Тоді для підтвердження участі в утриманні дитини можуть знадобитися додаткові документи: наприклад, рішення суду, договір між батьками щодо утримання дитини, документи виконавчої служби, рішення органу опіки та піклування або документи про місце проживання дитини. Конкретний перелік залежить від обставин сім’ї та способу підтвердження права на відстрочку.

Право на відстрочку за цією підставою зберігається, якщо одночасно виконуються дві умови:

1. На утриманні особи перебувають щонайменше троє неповнолітніх дітей.
2. Сукупна заборгованість зі сплати аліментів не перевищує суму платежів за три місяці.

Як аліменти впливають на відстрочку

Цей виняток пов’язаний із тим, що право на відстрочку надається саме через утримання дітей. Тому особа, чия сукупна заборгованість зі сплати аліментів перевищує суму платежів за три місяці, не може скористатися відстрочкою за цією підставою — навіть якщо борг стосується однієї дитини.

Наприклад, якщо за рішенням суду або договором батько має сплачувати 5 000 грн аліментів щомісяця, сума платежів за три місяці становить 15 000 грн. Заборгованість у розмірі 15 000 грн сама по собі не виключає права на відстрочку. Якщо ж борг становить 15 001 грн або більше, він перевищує встановлений законом поріг. За таких обставин відстрочка за підставою утримання трьох або більше дітей не застосовується.

Чому петиція не означає скасування відстрочки 

Електронна петиція — це спосіб колективного звернення громадян до органу влади. Вона може привернути увагу до певного питання, стати підставою для публічного обговорення або спонукати орган влади оцінити потребу в законодавчих змінах.

Тому навіть значна кількість підписів не скасовує і не змінює статтю 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». Поки до закону не внесено зміни в установленому порядку, багатодітні жінки та чоловіки зберігають право на відстрочку за наявності передбачених законом умов.

Для розгляду електронної петиції Кабінетом Міністрів у спеціальному порядку вона має набрати не менше 25 000 підписів протягом не більш як трьох місяців із дня оприлюднення. Водночас навіть успішний збір підписів не означає автоматичного внесення законопроєкту до Верховної Ради та не змінює законодавство.

Щоб скасувати або змінити цю підставу для відстрочки, необхідно пройти законодавчу процедуру:

1. Електронна петиція має зібрати необхідну кількість підписів для розгляду в установленому порядку.
2. Кабінет Міністрів розглядає звернення та надає відповідь у межах своєї компетенції.
3. Кабінет Міністрів, Президент України або народні депутати можуть підготувати та зареєструвати у Верховній Раді законопроєкт про внесення змін до законодавства.
4. Верховна Рада розглядає законопроєкт і, у разі підтримки, ухвалює закон.
5. Ухвалений закон підписує Голова Верховної Ради та направляє на підпис Президенту України.
6. Після підписання та офіційного оприлюднення закон набирає чинності у строк, визначений у його тексті, але не раніше дня опублікування.

Лише після завершення цієї процедури можуть бути змінені стаття 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», пов’язані положення Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу» та, за потреби, підзаконні акти. 

Коментар адвоката

Найпоширеніша помилка в цій темі — сприймати петицію як уже ухвалене рішення. Це різні юридичні інструменти з різними правовими наслідками.

Петиція може бути підтримана, не набрати необхідної кількості голосів або бути розглянута Кабінетом Міністрів із наданням відповіді. Жоден із цих варіантів сам по собі не припиняє дію відстрочки.

Поява петиції в медіа також не є самостійною підставою для повторного оформлення відстрочки. Водночас військовозобов’язаний має стежити за актуальністю своїх облікових даних і документів, які підтверджують право на неї.

Станом на дату підготовки матеріалу змін, які скасовували б відстрочку для осіб, на утриманні яких перебувають троє або більше дітей, не ухвалено.